联邦政府如何通过民主选举产生国家和州或省政府，为精英阶层提供从独裁到民主的和平过渡所需的基本保护？有三个要素必不可少。首先，放弃政治和军事控制后，旧统治精英将需要以另一种方式找到其未来的影响力——也许是通过经济。由于土地和机器随时可以被征用，因此必须依靠精英阶层的劳动技能，而大多数人需要这些技能，但无法自己引进或快速掌握。在南非，这些精英技能体现在公共服务的提供中，特别是医疗保健、教育和高效的公共管理方面。
其次，如果多数派威胁要没收
精英拥有的土地、收归精英拥有的公司或对收入征收过高的税率，精英必须能够保留这些必要的技能。人们通常认为，精英的 新加坡号码采集 移民能力足以阻止征收或过高的税收。在南非，从该国移民的人数一直不多。离开时，你不能带走土地和机器，而且除了最有才华的人之外，在新祖国可能很难找到类似的工作。
那么，还有什么其他方法可以留住所需人才呢？也许是通过精英控制政府基本服务的提供而组织的“罢工”或“工作放缓”？但是，由于精英现在是政治少数派，因此不可能造成全国性的放缓。但是，这可以发生在该国一个重要地区，而中等和高收入家庭可能构成政治多数。可以通过宪法来确保地方政治控制，该宪法设立省级政府并划定省界，以便首先，该省有足够多的新（低收入）多数居民，以便多数人管理的国家政府关心这些选民的情况，但其次，人数不会太多，以至于中等和高收入家庭失去对该省的政治控制。我们称此要求为边界限制，它必须保持，以便精英控制新民主中的至少一个或两个重要省份。在南非，那个重要省份已成为西开普省，开普敦的所在地和南非的葡萄酒之乡。此外，为了使这种地方控制能够成为有效遏制过度国家税收的手段，各省必须承担提供重要公共服务的责任。我们将这一要求称为分配约束。在南非，这些宪法规定的服务包括初级卫生保健、K-12 教 印度手机号码 育和社会保障金管理。
1993 年 7 月 4 日，比尔·克林顿总统
与纳尔逊·曼德拉。通过Wikimedia Commons属于公共领域。
第三，也是最后一点，精英管理的各省不能成为独立的经济孤岛，而事实上国民党在宪法谈判期间最初提出了这一建议。曼德拉总统和非国大拒绝了这种联邦主义做法，坚持所有重要的征税权仍掌握在国家政府手中。但是，没有重大的征税权，省政府如何提供重要的公共服务？答案是联邦宪法设计的 透定价可以提供帮 最后一个要素：明确规定与省政府分享国家税收收入的公式。在南非宪法中，这一公式被称为“公平份额”，每年由一个受宪法保护的委员会提出建议，该委员会名为财政和财政委员会，由九个省的代表组成。精英拥有的